Пресс-релиз о результатах деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) в 2017 году

Пресс-релиз

о результатах деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) в 2017 году

 

В 2017 году деятельность Управления ФССП по Республике Саха (Якутия) была направлена на решение задач по обеспечению установленного порядка деятельности судов, осуществлению принудительного исполнения судебных актов, актов иных уполномоченных органов, должностных лиц, применению уголовно-правовых полномочий, осуществлению контроля и надзора за юридическими лицами, осуществляющими возврат просроченной задолженности.

За прошедший год принят ряд федеральных законов, затрагивающих вопросы деятельности службы:

Федеральный закон от 28 мая 2017 года №101-ФЗ направлен на реализацию постановления Конституционного суда Российской Федерации 2016 года № 7-П. Закон установил новые правила исчисления срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Федеральным законом от 18 июля 2017 года №176-ФЗ добавлен новый вид исполнительных документов, которые выданы уполномоченными органами иностранных государств и которые подлежат исполнению на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ. Требования к такому исполнительному документу устанавливает законодательство иностранного государства, орган которого выдал документ.

Федеральный закон от 26 июля 2017 года №190-ФЗ касается вопросов временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Установлено, что наравне с судебным приставом-исполнителем, вынесшим постановление об ограничении, на основании его поручения снять ограничение может судебный пристав-исполнитель при директоре ФССП. Снятие ограничения производится при наличии в ГИС ГМП информации об уплате задолженности по исполнительному документу и не позднее дня, следующего за днем ее размещения.

Кроме того, ограничение на выезд устанавливается при размере задолженности в сумме 30 тыс. руб. Этот порог не распространяется на исполнительные документы о взыскании алиментов, возмещении вреда здоровью, вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и морального вреда, причиненных преступлением.

Федеральные законы от 29 июля 2017 года №236-ФЗ и №264-ФЗ предусматривают расширение сведений о должнике, которые должны указываться в постановлении о назначении административного штрафа.

Федеральным законом от 14 ноября 2017 года №321-ФЗ усовершенствована процедура взыскания алиментов. Индексация алиментов, взыскиваемых в твердой сумме организациями, выплачивающими должнику периодические платежи, осуществляются при поступлении исполнительного документа не только от взыскателя, но и от судебного пристава-исполнителя.

До принятия закона индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, производил судебный пристав-исполнитель и организации или лица, выплачивающие должнику периодические платежи. Однако последние производили индексацию алиментов исключительно в случаях, если соответствующий исполнительный документ поступил к ним непосредственно от взыскателя (о взыскании сумм, не превышающих 25 тысяч рублей). В остальных случаях индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, производил судебный пристав-исполнитель, в том числе в случаях, если исполнительное производство о взыскании алиментов было окончено в связи с направлением копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей.

Помимо этого установлено, что основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения постановление судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам в случае прекращения исполнительного производства по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

1. Федеральным законом от 30 октября 2017 года №309-ФЗ уточнен порядок задержания и доставления нарушителей по неуплате алиментов.Должностные лица ФССП России наделены полномочиями по задержанию и доставлению лица, в отношении которого ведется производство по административному правонарушению, предусмотренному статьей 5.35.1 КоАП РФ (неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей). Доставление производится в служебное помещение суда или ОВД (полиции).

Федеральным законом от 05 декабря 2017 года №382-ФЗ установлена процедура принудительного исполнения приговора или постановления иностранного суда в части конфискации находящихся на территории России доходов, полученных преступным путем.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года №486-ФЗ добавлен порядок оформления полномочий кредитного управляющего как представителя стороны исполнительного производства.

Федеральным законом от 26 июля 2017 года №212-ФЗ, который вступает в силу с 01.06.2018 года, внесены изменения в части уточнения порядка обращения взыскания на денежные средства в рублях и иностранной валюте и продажи драгоценных металлов. Также Закон дополняется новыми положениями, касающимися счетов эскроу и публичных депозитных счетов.

 

В целях оптимизации межведомственного взаимодействия в 2017 году Управлением заключены соглашения с Отделением Пенсионного фонда России по Республике Саха (Якутия), Управлением Судебного департамента в Республике Саха (Якутия), Управлением ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия), Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия), Управлением при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений в сфере противодействия коррупции, Якутским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».

Организация принудительного исполнения

Количество исполнительных документов, поступающих на исполнение в структурные подразделения Управления, неуклонно возрастает. В прошедшем году судебными приставами возбуждено 319 тыс. исполнительных производств. Это на 6,8 тыс. больше, чем в 2016 году.

Всего на исполнении в Управлении находилось почти 543 тыс. исполнительных производств. Более 54% из них – акты судебных органов, 43% - акты несудебных органов и должностных лиц.

Несмотря на увеличение количества поступивших на исполнение дел удалось не допустить роста остатка неоконченных исполнительных производств. На конец 2017 года он составил 200 тыс. Это на 23,5 тыс. исполнительных производств меньше, чем было год назад.

Количество оконченных и прекращенных исполнительных производств возросло на 20,2 тыс. и превысило 340 тыс. В полном объеме исполнены требования 196,3 тыс. исполнительных документов. Это превышает аналогичный показатель 2016 года на 1,6 тыс. Значительно активизирована работа судебных приставов по взысканию налоговых платежей. Фактически исполнено 15,6 тыс. постановлений налоговых органов, почти на половину больше чем в 2016 году.

В связи с увеличением количества производств, увеличилась и нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя: по количеству возбужденных ИП с 7,02 на 7,18, по оконченных делам с 7,20 на 7,65, и по фактическому окончанию производств с 4,38 на 4,42.

Значение основного показателя «Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств» достигло 45,5%. Это превышает прошлогодний показатель - 37,5%. Интенсивность исполнения требований исполнительных документов составила 107% (АППГ – 104 %)

Необходимо отметить изменение ситуации в сфере исполнительного производства в части поступающих исполнительных документов.В течение длительного периода рост их количества происходил за счет актов уполномоченных органов. По итогам 2017 года на 20,4 тыс. увеличилось количество исполнительных документов, выданных судами общей юрисдикции, из которых наблюдается увеличение на 6,9 тыс. задлженностей по жилищно-коммунальным услугам и на 7,5 тыс. по кредитам физических лиц. Поступление актов других органов, прежде всего ГИБДД, снизилось на 22 тыс. Такое развитие событий подтверждает своевременность поставленной в начале года руководством Службы задачи по активизации применения мер классического исполнения для повышения результативности фактического исполнения судебных актов. Прежде всего, это касается решений судов, сторонами по которым выступают граждане и юридические лица.

В результате активизации применения мер классического исполнения выполнено 107 053 выхода по адресам места жительства должников по исполнительным производствам (65 642 в прошлом году). Произведено 3 537 арестов имущества (3 239 в прошлом году). Судебными приставами вынесено 26,3 тысяч постановлений об ограничении выезда за пределы РФ (13,3 тысяч в прошлом году), составлено протоколов об административном правонарушении при исполнении законодательства об исполнительном производстве - 3 517 (2 293 в прошлом году).

Эффективность принудительного исполнения в значительной степени зависит от результатов применения такой меры, как реализация арестованного имущества. Фактическое значение показателя «Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» на протяжении двух последних лет превышает его прогнозное значение (11%). Стоимость арестованного имущества, переданного на реализацию в отчетном периоде, увеличена на 84% (с 482 млн. руб. на 890 млн. руб.). Несмотря на общую положительную динамику, наблюдается снижение стоимости фактически реализованного имущества на 11% (с 39 млн. руб. на 35 млн. руб.). Однако имеется, хотя и незначительная, но положительная динамика увеличения стоимости возвращенного с реализации арестованного имущества, принятого взыскателями в счет погашения долга в 2% (с 240 млн. руб. на 245 млн. руб.), а также динамика увеличения общей стоимости имущества, переданного должникам для самостоятельной реализации на 8%, и стоимости имущества самостоятельно реализованного должниками на 12 %, что позволило Управлению достичь 12,9% (11,6% в прошлом году).

 

В 2017 году взыскано 5,8 млрд. руб. (АППГ – 5,2 млрд. руб.), в том числе 1,8 млрд. – в пользу консолидированного бюджета.

Отдельного внимания требуют результаты исполнения социально значимых категорий исполнительных производств.

В 2017 году на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 12,6 тыс. исполнительных производств о взыскании алиментов, что превышает показатель прошлого года на более чем 2 тыс. ИП. Несмотря на увеличение количества ИП данной категории Управлению удалось обеспечить остаток в конце отчетного периода на уровне прошлого года (5 тыс.). Общее количество оконченных исполнительных производств о взыскании алиментов составил 7,3 тыс. ИП, или 58 % от общего количества исполнительных производств данной категории (в прошлом году 5,5 тыс., или 52 %). Увеличение количества оконченных ИП произошло на счет направления большего количества исполнительных документов на удержание из доходов должников (5,9 тыс. против 4,2 тыс. в 2016 году). Кроме того, существенно удалось сократить число производств, по которым должники еще не приступили к выполнению алиментных обязательств — 1677 (в 2014 году — 2857, в 2017 году — 2963, в 2016 году — 2858), в том числе, за счет применения мер уголовно-правового воздействия к злостным неплательщикам алиментов.

В прошлом году на исполнении находилось 425 исполнительных производств о предоставлении жилых помещений (559 в прошлом году), из которых было окончено 208 , т. е. 48,9% от общего количества (43,8% в прошлом году). Их них фактическим исполнением окончено 162 исполнительных производства (в прошлом году 194). На начало 2018 года на исполнении в структурных подразделениях находилось 17 исполнительных производств о предоставлении жилья в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2016 году - 13). Окончено за отчетный период 14 исполнительных производств, все фактическим исполнением (в прошлом году 13 фактическим исполнением). В отчетный период по исполнительным производствам рассматриваемой категории, судебными приставами-исполнителями составлен 91 административный материал.

На исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 3,9 тыс. исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 255,7 млн. руб.. Из них в отчетном периоде возбуждены 3,4 тыс. ИП на сумму 173,8 млн. руб. Таким образом, количество исполнительных документов на уменьшилось на 12,8% с одновременным уменьшением суммы по ним на 18,5%, так же, как и по количеству и сумме возбужденных ИП (на 13,5% и 32,6% соответственно). Несмотря на сохранение общего количества оконченных фактическим исполнением ИП данной категории по сравнению с 2016 годом, на фоне уменьшения общего количества поступивших и находившихся на исполнении производств о взыскании зарплаты, улучшены результаты взыскания по исполнительным производствам: окончено 89,5% от общего количества ИП, находившихся на исполнении (88,9% в прошлом году), фактическим исполнением отработано 82,2% от общего количества ИП, тогда как в прошлом году при таком же количестве этот показатель был равен 72,9%.

Уменьшение количества исполнительных производств наблюдается и в сфере взыскания задолженности в пользу топливно-энергетических компаний: 31,3 тыс. ИП на сумму 947,7 млн. руб. в 2017 году (32,2 тыс. ИП на 888,8 млн. руб. в 2016 году). Стоит отметить, что при уменьшении доли оконченных исполнительных производств по данной категории на 8% (17,3 тыс. ИП на 400 млн. руб. против 18,9 тыс. ИП на 505 млн. руб. в 2016 году), доля оконченных из них фактическим исполнением увеличена на 31% (11,5 тыс. ИП на 174 млн. руб. против 8,7 на 132 млн. руб. В 2016 году).

 

Обеспечение установленного порядка деятельности судов

Главным итогом работы Управления в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов является отсутствие чрезвычайных происшествий, повлекших причинение вреда здоровью участников судебных процессов, работников и посетителей судов и участков мировых судей.

Силами судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов охраняются 47 зданий районных (городских) судов, а также 44 здания судебных участков мировых судей, т. е. обеспеченность безопасностью зданий судов составляет 100%. В 2017 году возросла оснащенность зданий районных судов стационарными металлообнаружителями до 100% (в прошлом году 89,4%), зданий судебных участков мировых судей до 59,1% (в прошлом году 52,3%); работоспособными камерами видеонаблюдения зданий районных судов до 97,9% (в прошлом году 91,5%), зданий судебных участков мировых судей до 100% (уровень прошлого года сохранен); оргтехникой с базами данных по розыску в зданиях районных судов - 100% (уровень прошлого года сохранен), зданиях судебных участков мировых судей - 100% (в прошлом году 97,7%).

В текущем году судебными приставами по ОУПДС задержано 56 человек, находившихся в розыске за совершение преступлений.

Выявлено более 1,1 тыс. административных правонарушений, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса об административных правонарушениях (950 в прошлом году). До Государственной границы Российской Федерации препровождено 134 иностранных гражданина и лиц без гражданства, выдворяемых по решению судов (216 в прошлом году).

 

Организация дознания

Деятельность органов дознания Управления в 2017 году была нацелена на повышение эффективности применения уголовно-правового механизма исполнения судебных решений, а также своевременное выявление, пресечение и профилактику преступлений в сфере правосудия, экономической деятельности, семьи и несовершеннолетних.

В производстве дознавателей Управления находилось 339 уголовных дел, 83,5% из которых окончено расследованием. В суд с обвинительным актом направлено 281 уголовное дело. Результативность расследования уголовных дел составила 100% при прогнозном значении – не менее 98%. Обеспечен надлежащий уровень оперативности и качества производства предварительного расследования 96% при установленном показателе не менее 91%. В прошлом году данный показатель Управления составлял 92,8%.

За отчетный период возбуждено 329 уголовных дел (262 в прошлом году), из них в отношении лиц, злостно уклоняющихся от неуплаты алиментов – 320 (256 в прошлом году); по преступлениям против правосудия (злостное неисполнение решения суда, незаконные действия в отношении арестованного имущества) — 6 уголовных дел (4 в прошлом году), за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности – 3 уголовных дела (2 в прошлом году). Таким образом, наблюдается положительная динамика в количестве выявленных преступлений всех категорий, подследственных Управлению.

По итогам работы за 2017 год в отношении должников, уклоняющихся от исполнения алиментных обязательств на содержание детей, всего возбуждено 977 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, по отношению к 1 499 исполнительных производств данной категории, находящихся в остатке, по которым должники не исполняют алиментные обязательства либо исполняют их не в полном объеме. За указанный период рассмотрено судами с назначением наказания 883 дела, из них по 52 делам правонарушители подвергнуты к административному аресту от 3 до 10 суток, 818 правонарушителям назначены обязательные работы, подвергнуто административному штрафу 13 нарушителей. Таким образом, эффективность деятельности по привлечению должников к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ за 2017 год составила по Управлению 65,2% при установленном не менее 60%.

В части обеспечения законности при производстве дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России, привлечения лиц к уголовной ответственности, соблюдению их конституционных прав, прогнозное значение которого составляет не более 0,15%, нарушений не допущено, в связи с чем Управлением обеспечено удержание данного показателя на положительном нулевом уровне, как в и прошлом году.

 

Организация судебной защиты

В 2017 году сохранилась тенденция сокращения количества предъявленных в суды и удовлетворенных судами исковых административных заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействие) должностных лиц Управления. Судами принято к производству 352 заявления, из которых признано обоснованными 23, что составляет 6,5% от общего количества заявлений, находившихся на рассмотрении в судах (360 заявлений в прошлом году, из которых 23 признано обоснованными, что составило 6,7%).

Основной (программный) показатель «Доля решений должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, признанных судами незаконными при осуществлении исполнительного производства, в общем количестве исполнительных производств, находящихся на исполнении» по итогам работы за 2017 год Управлением выполнен и составил 0,00%, при прогнозном значении не более 0,008%.

За отчетный период предъявлено 39 исковых заявлений к ФССП России и Управлению с материальными требованиями на общую сумму 175,5 млн. руб., из них удовлетворены 11 исков на сумму 411 тыс. руб. или 0,3%. За аналогичный период прошлого года было подано в суды 32 исковых заявления на сумму 70,5 млн. руб., из них были удовлетворены 10 исков на сумму 129 тыс. руб. или 0,2 %. Таким образом, показатель «Процент суммы по искам к ФССП России, удовлетворенным судами» Управлением выполнен и составил 0,3% при прогнозном значении 3%.

 

Рассмотрение обращений и административных жалоб

За 2017 год в Управление поступило 826 обращений (АППГ – 882).

В течение 2017 года:

ежемесячно оказывалась юридическая помощь населению в Центре оказания бесплатной юридической помощи при Управлении Минюста России по Республике Саха (Якутия); принято участие в мероприятиях, проводимых ЯРО ООО Ассоциация юристов РФ, ГАУ «МФЦ РС (Я)»;

ежемесячно проводились мероприятия по консультированию граждан по телефону «горячая линия»;

на республиканском Интернет ресурсе Ykt.ru на юридическом форуме было проведено 5 онлайн-консультаций, в рамках которых были даны развернутые ответы на более чем 300 актуальных вопросов, зафиксировано 15508 просмотров ответов на данные вопросы;

увеличено количество публикаций на сайте Управления новостного, информационного, разъяснительного характера;

в каждом структурном подразделении выделены отдельные телефонные номера для беспрепятственного обращения граждан и представителей организаций по вопросам исполнительного производства;

ежемесячно при заместителе руководителя Управления – заместителе главного судебного пристава, курирующем вопросы правового обеспечения, проводились рабочие совещания о результатах судебной защиты, с заслушиванием начальников городских отделов – старших судебных приставов, у которых поступает наибольшее количество заявлений в суды.

По итогам 2017 года принято на личном приеме 1683 граждан и представителей организаций, из которых 1383 принято старшими судебными приставами и их заместителями, должностными лицами аппарата Управления – 140, главным судебным приставом - 160. Таким образом, установлено, что в 2017 году количество граждан принятых на личном приеме увеличилось на 4,4%, в том числе руководителем Управления - главным судебным приставом на 18,5 % по сравнению с 2016 годом.

Вместе с тем анализ содержания поступивших обращений указывает о том, что тематика жалоб изменилась с претензий на бездействия приставов, на претензии по действиям в рамках исполнения (в том числе на 20,3% увеличилось количество обращений со стороны должников по исполнительным производствам).

Для повышения качества оказания услуги по информированию граждан о ходе исполнительного производства проводится работа по популяризации электронного сервиса «Личный кабинет стороны исполнительного производства». Личный кабинет позволяет пользователю подать обращение (заявление, ходатайство, жалобу) с подтверждением своей личности (посредством ЕСИА (единой системы аутентификации и идентификации), либо на основании ключа усиленной квалифицированной электронной подписи).

В целях реализации инициативного проекта ФССП России — Плана организационных мероприятий по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти — с 27 декабря 2017 года реализована возможность подписки посредством сервиса Личный кабинет стороны исполнительного производства. Подписавшиеся граждане смогут получать процессуальные документы в рамках исполнительных производств.

 

Организация работы по контролю и надзору за юридическими лицами, осуществляющими деятельность по возврату просроченной задолженности

В 2017 году заявлений юридических лиц о включении в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности не поступало.

За 2017 год в Управление поступило 54 обращения от физических лиц на незаконные действия кредитных, микрофинансовых организаций по вопросам нарушения Федерального закона №230-ФЗ от 03.07.2016 «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Из них 36 заявления о превышении количества телефонных звонков, 13 обращений о превышении количества текстовых обращений и 5 заявлений по иным поводам. 18 обращений перенаправлено для рассмотрения по существу в территориальные органы ФССП России.

При рассмотрении обращений в Управлении проводится предварительная проверка достоверности фактов, указанных в жалобе, направляются запросы сотовым операторам, осуществляются выезды в микрофинансовые организации для выяснения обстоятельств дела.

Как положительный момент, следует отметить, что повторных жалоб в адрес Управления не поступало.

 

Кадровая работа

На 31.12.2017 года штатная численность Управления составила 743 (АППГ - 744) штатные единицы, из них 670 (АППГ - 671) государственных служащих, 73 - обслуживающего персонала. Фактическая численность составляет 654 гражданских служащих, 64 обслуживающего персонала.

В течение 2017 года уволено 136 человек (в 2016 году -175, в 2015 году - 244), в том числе 94 (АППГ - 138) - государственных гражданских служащих, 42 (АППГ - 37) - обслуживающего персонала. Коэффициент текучести кадров государственной гражданской службы при среднесписочной численности Управления 657 чел. равен 0,15 (в 2016 году - 0,20, в 2015 году - 0,28).